2018成绩瞩目

       
 

在民航局的领导下，在国家空管委和军民航有关单位的大力支持下，民航空管系统全体干部职工在2018年以“四强空管”建设为指引，圆满完成了各项工作任务。

这些数字，是足迹，也是成绩。

安全

每天都万无一失

保障航班起降突破1000万架次有效处置3000余起不正常事件

过去一年，中国民航日均航班超过14000架次，意味着空管每天都万无一失。

数据显示，2018年，民航空管系统年保障航班起降首次突破1000万架次，同比增长近8%，有效处置不正常事件3000余起。

全年实现零事故、零事故征候，创造了近9年来最好的安全纪录，为全行业实现持续安全飞行100个月贡献了空管力量。

全年，民航空管系统出台了确保空管安全运行平稳可控的27条措施，提出了为空管安全运行提供纪律保障的10条要求。共组织管制员调训2660人次，开展通导、气象人员资质能力排查2500人次，组织专业培训2600人次。加大隐患排查和整治力度，着力完善风险防控体系，深入开展偏离空管指令专项整治，排查各类安全隐患1049个。

效率

新突破大提升

航班正常率突破80%空管原因导致不正常航班比例下降至0.45%

空管运行效率事关民航服务品质。2018年，中国民航航班正常率突破80%，离不开空管运行效率的大提升，离不开空管运行模式的新突破。

全年新增管制扇区25个，新增航路航线里程6000余公里，进一步缩小管制间隔，实现区域雷达管制单位同高度水平移交间隔不大于20公里，区域、进近雷达管制平均间隔分别不大于15公里和7.5公里。

空中交通运行管理系统（ATOM）全面推广使用，流控发布机制更加科学，空管原因导致的不正常航班数占计划数的比例下降至0.45%，为近年来最好水平。在全系统共同努力下，雷雨季节航班正常率同比提高19个百分点，全年航班正常率突破80%。

2018年，贵阳、湛江高空管制移交，海拉尔管制区实施雷达管制，推进江浙沪进近管制区无缝衔接。M503北向航线和衔接线顺利启用，成拉复线成功开辟，沪哈大通道一期正式运行，中韩大通道全线贯通。

科教人才

建立多层次人才培养体系

累计投入科研资金3400多万元首次举办机坪“管制+1”培训

全系统坚持创新驱动，瞄准行业技术前沿，加强基础性、前瞻性研究，努力向科技要安全、向技术要效率，开拓了科技工作新境界。

全年累计投入科研资金3400多万元，4项科研成果获得省部级奖励，完成首批13个民航空管重点实验室评定，评选科技创新优秀成果50项。

进一步发挥培训工作基础性、战略性作用，加强三级培训体系建设，制定培训工作规划，在西北空管局首次举办机坪“管制+1”培训。

继续办好空管中青班和高管班。全年共举办系统性培训92期，多层次、多渠道的人才培养体系日趋成熟，空管发展的人才优势更加明显。

完成ADS-B、空管自动化系统等15个大类29个型号空管设备合格审定。在北京、昆明等机场顺利实施连续爬升、连续下降运行，东北、新疆地区实现ADS-B管制运行，一些重要航路实现PBCS运行。

基础设施

保障能力新跨越

民航局批复空管系统建设投资120亿元

政府性基金预算支出同比增长85%

基础设施建设水平关系着空管保障能力的提升。民航空管系统始终把发展作为第一要务，围绕高质量发展要求，采取了一系列工作举措，实现了空管保障能力的新跨越。

去年全年政府性基金预算支出45亿元，同比增长85%；预算执行率达到96.7%，再创新高。民航局批复空管系统建设投资120亿元，为历年之最。

组织编制“四强空管”行动方案，开展管制中心布局规划研究，空管规划路径更加清晰、建设任务更加明确。

全面实施空管强基工程，全国航班运行协同决策系统、东西部ADS-B工程正式竣工，民航通信网工程进入收尾阶段。充分发挥一体化优势，举全系统之力推进北京新机场空管工程等重大项目建设。

空管“三中心”工程被评为北京市绿色安全样板工地。

大力推广“大运行、大岗位、大值班”运行模式，推进自动化系统定期“主备切换”，持续加强“五种关键设备”运行风险防控和“五类环境问题”治理。

不断提升气象服务能力，加快强对流天气及短临预报系统等95个项目建设，推进重要天气过程复盘工作常态化。

对外协同

多主体全方位合作史无前例

完成19个机场机坪管制移交与12个机场集团签署合作协议

开放促融合，协同促发展。2018年，民航空管系统充分发挥空管在民航运行体系中的中枢作用，不断推动多主体全方位合作取得新进展，行业协同意识更强，合作氛围更浓。

强化与机场、航空公司协调联动，加快CDM与A-CDM互联，在西安推广实体化常态化运管委模式，为解决大型枢纽机场运行难题贡献了空管智慧。

完成北京、广州、成都、西安等19个机场机坪管制移交，行业运行更加协同高效。

持续推进军民航空管在信息共享、空域优化、人员培训、军民航防相撞和重大任务保障等多领域协同合作，实现了共赢发展。

出台支持中小机场空管发展的指导意见，按照“四个共享”原则，与辽宁、云南、甘肃等12个机场集团签署合作协议，加大人员培训支持力度，有力支持了中小机场空管安全发展。响应国家和民航局号召，积极做好援疆援藏工作。

持续扩大发展空间，与华为签署战略合作协议，深化与南航大、北航大、中电科等企业和高校在创新型人才培养、关键技术研发、空管装备国产化等领域务实合作，局地、局校、局企合作更加紧密。

多措并举加大对港澳地区民航发展支持力度，内地飞往香港、澳门航班正常率同比分别提升16%和18%。

深入参与国际空管事务，加入全球民用航空航行服务组织，在国际民航舞台上积极发声。为航空欠发达国家提供管制气象培训，亚洲航空气象中心正式运行，对外合作的领域更广、层次更高，进一步增强了中国空管的国际影响力。

空管改革

重点突破成效明显

全年完成47项改革任务管制员流失率逐年下降

全系统以“四强空管”为改革的总目标，按照“做强主业、做活辅业”的改革思路，坚持试点先行、稳中求进，精准发力、纵深推进。空管改革取得积极进展。

完成东北、西北管制中心职能优化整合以及湖南、宁夏分局机构改革。在华北空管局本部和湖南分局探索设备维修及网络运行市场化管理。

扎实推进一线管制员精细化管理，充分激发基层活力。通过近几年努力，管制员流失率逐年下降，生源质量不断提高，在行业内比较优势逐步显现。

完成装备公司和航管科技公司合并重组，启动网络公司与电信公司合并改革，配合民航局做好局属建设类企业股份制改革。

启动通航情报服务体系建设，编制完成7个省份目视航图和通航机场航行资料，努力推动通用航空与运输航空协同发展。

党的建设

开创管党治党新局面

党委中心组理论学习30次

出台10余部制度性文件

民航空管系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，不断开创管党治党新局面。

组织党委中心组理论学习30次，实现处级以上干部党的十九大精神集中轮训全覆盖。

健全党建制度体系，出台了《空管系统党建工作三年提升规划》等10余部制度性文件。

评选表彰40个全面从严治党工作示范点，加强青年工作，开展党的十九大精神宣讲209场，组织空管知识进校园活动187次。

2019 未来可期

在全面落实“十三五”规划的攻坚之年，民航空管系统2019年主要工作目标为：杜绝空管原因造成的民用航空飞行事故，杜绝空管原因造成的民用航空地面事故，空管原因事故征候万架次率（保障架次）不超过0.007，航班正常率力争保持在80%，空管原因导致的不正常航班数占计划航班数比例不超过5%，政府性基金整体预算执行率达到80%以上。

这些举措，是发力点，也是期待点。

安全主动权

坚持“对安全隐患零容忍”落实防跑道侵入技防措施

——明确各级党委的首要政治任务就是研究安全工作，首要政治责任就是保障空管运行安全。

——从严落实民航局26条措施和空管局27条措施，始终坚持“对安全隐患零容忍”。

——完善危险源数据库，强化对重点区域、重点岗位、重点时段，特别是短时超能力超负荷运行下的风险防控能力和有效应对措施。

——尽快落实防跑道侵入的技防措施。突出发挥“人防”基础作用与完善“技防”手段支撑并重。

——推动工作重心、保障资源、人员配备向一线倾斜，不断完善基础设施，深入推进“手册空管人”建设。

——大力弘扬英雄机组精神，高度重视“平时养成”对于“危急关头”的关键作用，努力将非凡英雄精神体现在平凡工作岗位上。狠抓关键岗位资质能力建设，从严从实提升放单管制员训练水平。

提质增效

完善流量管理人员配备发挥大数据对空管运行的作用

——进一步规范空中交通运行管理系统（ATOM）使用，完善流量管理席位设置和人员配备，提高流量管理工作的科学性和预见性。

——科学把握运行标准，在广州、深圳等机场缩小航空器尾流雷达管制间隔和起飞着陆最小间隔。持续优化跑道转换程序，进一步减少航空器占用跑道时间。

——持续改进管制指挥，合理利用等待空域，平衡扇区容量，优化航班流走向，不断提升空管运行精细化管理水平。

——全面推广“一人多照、一专多能”的“大运行、大岗位、大值班”模式，不断完善技术主任席等岗位设置，推进自动化系统切换使用常态化，提升设备保障科学化规范化集约化水平。

——全面深化管制气象融合，加强航空气象支撑平台建设，推进天气雷达与航迹信息融合，完善运行一线的气象服务功能，持续提升复杂天气预报准确性，更好地发挥气象对管制指挥的决策支持作用。

——推进航班计划、流控措施、气象信息、航空情报等各类数据深度融合，提升大数据对空管运行的态势感知能力并发挥辅助决策作用。

——建立与工资总额和绩效挂钩的航班正常考核机制。

软实力建设

推动成立空管规划技术研究院完成百名博士送培计划

——推动成立空管规划技术研究院，整合行业内外资金、项目、人才、技术资源。

——全面加快大型空管自动化系统等空管装备国产化步伐，支持北斗导航应用，积极推进我国空管企业、产品、标准“走出去”。

——绘制中国空管现代化战略（CAAMS）实施路线图，明确我国航行技术布局和发展方向，推进中国空管现代化战略从研究层面向实践应用转变。

——全面实施ADS-B管制运行，民航通信网实现正式运行。继续推动北京、广州机场CCO/CDO常态化运行，做好上海浦东机场实施准备工作，加快北京、昆明机场RNP-AR进离场程序公布实施，推进S模式雷达数据应用、数值天气预报和跑道状态灯建设。

——通过技术创新提高冲突预警和风险防范能力，广泛应用AMAN等系统，进一步减轻一线工作负荷，使管制员变得更“聪明”。

——建立健全专业岗位“首席”评聘制度，重点加大高层次人才、关键岗位人才和紧缺人才引育工作力度

——继续组织好“管制+1”培养，办好中青班、高管班，完成百名博士送培工作，打造高层次人才培养“金字招牌”，逐步形成岗位有培养、干事有舞台、成长有空间的人才工作局面。

提升保障能力

管制中心布局规划出台确保“三中心”土建工程竣工

——加快推进北京、成都、青岛、大连新机场空管工程等重大项目建设，确保“三中心”土建工程整体竣工。

——推进完成西安、昆明、哈尔滨等机场空管工程立项审批工作，出台民航管制中心布局规划，研究空管设施设备中长期建设规划，进一步满足未来一个时期空管发展需求。

——在突破内陆繁忙地区空域瓶颈的同时，着力提升海上和西部地区空域资源使用效率。

——做好北京大兴机场及华北地区航线调整工作，加快长三角、粤港澳大湾区及海南地区空域优化，组织开展重点地区扇区容量评估工作。

——加强设备智能化运维管理，推进台站和机房智能监控，建立基于大数据的运维管理系统。

——加强智慧气象建设，建立气象探测、预报预警、信息共享与服务等系统，加大多普勒天气雷达等气象设施投入力度，提高气象服务能力。

——推进信息管理平台建设，加快空管信息和网络安全管理系统建设进度，推动数字空管向智能空管迈进。

——做强技术支持平台，做好空管设备测试与保障基地二期工程申报，联合中航工业等单位探索建立覆盖空天地一体的技术研究与实验验证体系，为新技术大面积推广应用提供安全支撑。

——持续抓好机关作风建设，强化政策理论研究，进一步提高机关统筹管控水平。

协同发展

推进亚洲航空气象中心建设推动中小机场安全发展

——不断深化与周边国家在管制移交、航路规划、应急响应、数据共享等领域务实合作，提升飞行安全、容量和效率。

——继续推进中美、中欧航空合作项目，拓宽与波音、空客、泰雷兹、英德拉等航空企业合作渠道。

——继续推进亚洲航空气象中心建设，做好国际民航组织区域空间天气中心筹划运行工作。

——推进空管CDM系统与航空公司运行系统互联，探索建立精细化协同运行机制，配合机场加快完成机坪管制移交任务。不断深化与机场、航空公司在人员、技术、业务等多领域交流合作，着力打造行业命运共同体。

——大力实施军民航空管深度融合发展战略，召开军民空域融合工作会，共同研究制定空域发展规划，确保军民航按照目标任务分头落实、协同推进。

——落实民航局空管局《关于支持中小机场空管发展的指导意见》，推动培训资源共享、设备维护资源共享、信息共享、文化共享，帮助指导中小机场提升安全管理能力、优化管制运行方式、持续改善空域环境，做好信息共享和人员培训，推动中小机场安全发展。

——继续选派技术骨干支援西藏民航发展，完善援疆常态化工作机制。

——深化通航“放管服”工作，持续改善通航发展环境，初步建成三级低空飞行服务保障体系。

——深化与地方政府战略合作，引导地方政府在空管安全投入、基本建设、发展环境，在人才引留方面加大政策支持力度，为空管更好服务地方发展创造有利环境。

空管改革

鼓励有条件地区成立空管培训公司推动空域结构优化

——加快资源保障体系、运行服务体系、企业管理体系、空域管理体系和通航服务体系建设，为高质量发展释放改革红利。

——坚持稳中求进工作总基调，按照民航局党组批复的空管体制机制改革方案蹄疾步稳抓好组织实施，确保改革期间运行安全、队伍稳定。

——加快完成在京所属企业重组，整合空管网络信息服务、设备研制生产等优质业务板块。

——加大培训基础设施投入力度，鼓励有条件的地区成立空管培训公司，为中小机场、军民融合发展提供专业化培训服务。

——推动海南及湛江、南宁等周边地区空域结构优化，加快海口、三亚等机场进离场航线分离，研究A1平行航路和三亚飞行情报区航线划设。进一步巩固和深化中南、华东、华北地区空域精细化管理改革成果，今年要重点向西南、北部和中部地区推广。

全面从严治党

推进基层党建示范项目选拔中坚力量和年轻干部

——继续推进基层党建示范及创新项目，完善党建目标责任制度体系、绩效考核体系和宣传文化体系，编制《空管系统党建工作考核指导手册》，完善智慧党建平台，提升党建管理精细化水平。

——坚持党管干部、党管人才原则，从素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等方面建立干部工作体系，大力选拔培养一批“70后”中坚力量和“80后”年轻干部，加大干部交流轮岗力度，做好优秀干部推荐输送。

——强化新闻舆论和意识形态工作，大力弘扬当代民航精神，发挥好文化建设的凝聚作用。

——持续释放“有责必问、问责必严”的强烈信号，持续精准发力，整治形式主义和官僚主义。

——坚持党委对群团工作的领导，提升群团组织“服务中心、服务党建，服务职工”的能力。